莲花街道办事处辖11个社区99个居民小组175个小区，其中有物业小区49个、无物业小区126个，小区设施落后、配套不足、人员复杂，小区治理问题十分突出，群众反应强烈、社会关注度高、居民的城市融入感差。近年来，为改变辖区面貌，强化基层治理，提高辖区居民的归宿感、认同感和幸福感，街道党工委按照 “低步入轨、逐步提升、试点先行、整体推进”的思路，扎实推进社区小区治理及老旧小区物业服务工作，探索“区域共治、城管综治、居民自治、精准施治”的小区“四治”管理模式，治理工作初现成效。
一、区域共治，强化党建引领,打造社区治理新引擎
（一）党组织牵头，打造治理工作“桥头堡”。一是街道党工委统筹、社区党组织牵头，开展小区“区情”分析，进行问题梳理，建立台账，分类制定措施。二是深化社区“大党委”制，建立常态化党建联席会议制度，积极对接辖区单位、包联单位以及小区权属单位共同助力社区治理。2019年，解决海川、双龙井共6个小区的硬件改造提升和海川、观音阁、火车站等32个小区设施改造。三是社区党组织牵头成立社区物业服务中心，建立社区物业服务队，指导小区成立自管委开展物业兜底服务工作。
（二）支部带领，凝聚小区治理“向心力”。按照“应建尽建”原则，在14个小区成立党支部，推选责任心强、敢于担当的党员担任小区党支部书记，采取租赁、协调及与小区物业管理公司“合署办公”的方式，解决小区党支部办公场所问题，打造集党群活动、为民服务和协商议事等功能为一体的小区党支部活动阵地。充分发挥党组织在小区治理和物业协调中的战斗堡垒作用，带领党员和居民群众参与小区事务、协调物业纠纷、商讨小区发展。
（三）党员带头，争当小区治理“排头兵”。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育、“社评大走访”等系列教育活动，引导小区党员亮身份，建立小区党员分布示意图，在32个小区开展“党员门上插红旗”行动，成立小区治理和物业服务“红色先锋队”，帮助居民有效解决小区停车、卫生保洁、物业纠纷等问题。
二、城管综治，坚持系统思维,构建小区治理新体系
在社区设立城管工作站，在小区设立城管工作室（服务点）。由被动执法向主动服务转变、由街面向楼栋延伸，与小区自管委、辖区网格员相融互助、同向发力，以服务促管理，由城管变“物管”，共同解决群众“家门口”的业主矛盾和物业纠纷。
（一）拆建结合，打好环境美化“组合拳”。城管执法大队和社区相互补位、全力配合，去年共拆建40000平米，今年已全面铺开在双龙井、向阳、雁北、观音阁的违建拆除工作。在大面积拆违后，街道积极争取各级改造资金，按照“道路硬化、出行亮化、四旁绿化、环境美化、秩序规范化”五化要求，对铁一村等5个小区开展老旧小区改造、将大理石厂等3个点位纳入背街小巷改造项目，修建2个休闲小游园1个运动场；对接成都铁路局和成都卷烟厂，对火车站家属区、铁校小区、烟厂生活区全面进行“三供一业”改造。现改造项目全部竣工，改造工程辐射7个社区近8万人。
（二）统筹共治，实现管理执法“一体化”。设立10个社区城管工作站，对49个有物管小区和有条件的39个老旧小区设立城管工作室，无条件的47个小区设立城管服务点，43名城管队员通过坝坝会、蹲点服务、公示上墙等方式亮明身份进入小区，直面居民诉求，打通城管联系居民的最后一步。以服务促执法，升级小区物业管理力量，建立城管、社区居委会、自管委或物业、网格员四方协作联勤联防联治常态化巡查工作机制，做到城管服务小区全域、全程、全覆盖。
（三）主动服务，下好长效治理“先手棋”。以“城管进小区”为抓手助力社区治理，对居民发放倡议书、致居民的一封信、温馨提示，提供“法律法规”“垃圾分类”“最多跑一次”“文明城市建设”等相关知识宣传，积极参与小区 “敬老爱老”“关爱留守儿童”“卫生大扫除”等志愿服务活动，协助小区开展疫情防控宣传。
三、居民自治，突出问题导向，切实回应群众新需求
通过民主协商、习惯引导、道德规范，引导居民树新风、除漏习，加强自我管理、自我教育、自我服务，融入城市文明发展变化，完成由居民向市民的转变。
（一）健全组织，让小区有人“管起来”。以自治为核心，以共治善治为目标，组织召开院坝会，大力宣传小区治理和物业自管，初步实现居民事“自己议、自己管、自己办”的小区治理态势；社区牵头成立“社区物业服务中心”，摸排小区内具有维修、家政等特长的人员，面向小区居民无偿或低偿提供下水道疏通、水电维修、开锁换锁、家政支持等物业服务，目前雁北和向阳两个社区物业服务中心已健全体系，服务辖区居民5000余人次，其他社区正在试行。
（二）当好管家，让居民心里“安下来”。发动居民自治共治，积极参与小区改造，做到“改造方案共同商议、整治过程共同参与，整治成果共同维护”。目前街道有35个无物业小区完善了自管，收取了物业费、停车费、安装了大门，实现了自管，小区管理运行良好，节余收入用于小区设施维修、小区居民慰问。自管委收取比物业公司更低的费用服务居民，每季度按时以小区阳光财务公示栏公开各项费用收支，做到财务公开透明。
（三）文明浸润，让居民精神“富起来”。开展“小区环境大扫除”、“文明新风进万家”、“给空巢老人包饺子”、“为高龄老人过生日”等活动，改变老旧小区“关门一堵墙，相互不来往”的状况，共同营造温馨舒适、邻里守望的“老院落、新品质”人居环境。积极挖掘“小区医生”“小区警察”“小区教师”“小区律师”等资源，以许李成、吕海军等为代表的“身边好人”不断涌现，社区退休教师徐菊彬主动“承担子”，协调居民意见、收集信息资料，最终促进完成了建兴苑小区186户居民智能电表、气表改造安装工程和两个小区的合并。去年，街道评选表彰小区群众积极分子60余名，营造“小区是我家，建设靠大家”的氛围，小区居民的“家园意识”逐渐增强，邻里感日渐融洽。
四、精准施治，引导群众参与,形成共建共享新格局
针对小区现状、居民素质、群众需求的差异化，采取因地制宜，分类施策、一区一策、一片一策的方式，寻找居民需求的最大公约数，坚持问题导向解决民生实际。
（一）精准摸排，保障群众最大需求。将175个小区细分为物业小区、自治小区和“三无”小区，坚持问需于民，走访了解小区居民所想所盼，召开院坝会80余场，发放资料20000余份，收集整理群众诉求500余个，根据实际情况，建立台帐，仔细研判，形成一区一策，力争实现小区“设施配套、功能完善、环境整洁、管理到位”的总体目标。
（二）“聚零为整”，小区管理提档升级。通过 “拓空间、合院落、优环境、聚人气”深化小区治理、完善单元管理。一是采取合并的方式聚零成院。将有条件的挨连小区并成一个院区进行管理，建立一个自管委，合用一个院落空间，共同开展居民活动，街道试点将吉祥苑8个破产企业家属区42个单元进行了合并院落式自管；对铁一村28栋楼院进行了合并物业管理，打通了建兴苑两个小区的围墙，合二为一进行小区改造管理。二是对分布零星的开放式独栋单元楼采取连片物业合管。由社区牵头选举楼栋长成立自管委，召开业主会征求意见，收取物业管理费，解决了基本的卫生保洁有人管。目前东延线、建北路、小北街、和平路等沿街区域23个独栋单元进行了分片合管。街道采取合并合管的方式将126个老旧小区合成了86个进行管理。
（三）治管并重，建设宜居宜商环境。按照“整合资源、借势借力、齐抓共管”的原则，促进小区管理水平提升，探索小区管理新模式。一是差异化套餐式确定自管方式。对每个小区、每个单元楼栋采取征求意见，实行“分类施策、一区一策”，根据小区收取物业经费确定服务内容，保底落实人员清扫，根据居民的意愿和资金情况确定是否改建大门、安装门禁，聘请门卫。二是借助各方力量共同治理。让城管队员走进小区，让网格员定格小区，参与小区物业指导、矛盾纠纷调处，网格员、自管委、保洁员定人定岗定责，携手做好小区事务。目前莲花街道所有小区已实现三个全覆盖：城管进小区全覆盖、卫生保洁全覆盖、网格管理全覆盖。
