——四川省公安厅高速公路公安局一分局警务创新侧记

2019年以来，四川省公安厅高速公路公安局一分局持续深化警务机制改革，在学习枫桥经验中努力探索，勇于实践，使警务工作在抗击疫情和维护社会稳定中发挥了积极作用，取得了良好成效。

党务引领警务

四川高速公安一分局成立于2017年7月，管辖区域为环成都放射高速公路，以及成都第二绕城高速和在建的第三绕城高速。长期以来，这支队伍一直都面临着战线长、警力少和各大队驻地相对分散的困扰。

分局党总支一开始就十分重视抓好党建和思想政治工作。在上级部署深化高速公安警务运行机制改革后，他们通过摸底调查并征求意见，认为党建工作用于引领警务改革实践是十分重要的，也是非常必要的。

省公安厅在2018年部署开展高速公路警务机制改革，主要目的是从单一的高速交警转型为高速公安，实现“一警多能”。而联合高速公路管理“一路四方”，成立相应的党组织架构是个不折不扣的新生事物，过去也从未有过类似的经验和先例。分局党总支殚精竭虑，以推动成立功能性联合党支部（党小组）的方式建立党建共享共治平台为措施，以此前实践中建立的高速公路联勤联动机制为突破口，酝酿成熟后即开始实践。

2019年8月，分局党总支选取了基础较好的一大队（管辖成渝高速成都段）和四大队（管辖成绵高速成都-德阳段）作为试点单位。而这一机制的试点运行则选择在了高速公路服务区警务室，这是高速民警党建组织与与高速公路管理方党建组织正式融合的开端。2019年10月，分局正式下发方案进行推广。10个月以来，全部12个大队都已完成了“党建引领”机制的建设。党务引领警务，党建思想政治工作为警务机制创新提供了坚强有力的保障。

考核强化队伍

成南高速连接成巴高速、遂渝高速等主要出川通道，平时车流量就十分密集，从成都站出发大概20多分钟后到达淮口服务区。高速公安的警务室位于服务区入口位置，设置有醒目的提示牌和宣传展牌。走近后发现警务室外面悬挂有服务区示意图和人员公示栏，房间都逐一标记了功能用途，如值班室、备勤室、平安高速创建办公室等。进入值班室内，摆放着工作用电脑、防暴叉和其它警械等，创建办公室内上墙有工作职责和考核制度。

四川高速公路交通管理在十多年的实践中形成了“一路四方”联勤联动机制。就具体操作来说，大队首先是牵头联合高速交通执法、成南公司、淮口服务区经营单位、志愿者团队和沿线金堂县政府安办等职能部门成立功能性党组织，把“平安高速创建办公室”设在淮口服务区警务室，各方派人进驻。然后与这些职能部门签订了共建共治框架协议，把“都有什么职责、要做些什么事、如何组织实施、有问题如何处理”都写到职责里面，让大家清清楚楚，一目了然，避免了推诿扯皮。接下来各方借鉴了社区治理“网格化管理”经验，先后组织起“六支队伍”，即：思想宣传动员队、秩序巡查维护队、案件事件查处队、矛盾排查化解队、情报信息收集队和急难事务服务队。一有情况，相应的队伍人员最快时间集结，按照职能划分开展相应工作，不再是以前“警察一家干，其他人围观。”而是齐抓共管，一起维护，一道考核。

分局考核的侧重点，就是高速公安的三大主业：秩序管理、事故处理和案件办理。民警进驻服务区警务室后，积极在服务区内开展交通安全宣传，组织专项整治行动查处不系安全带和超速等严重交通违法行为，还可以远程处理各种交通事故，同时还加强夜间货车油料安全防范巡查，排查消除各类治安隐患。目前，由于兑现考核，淮口服务区已基本实现交通秩序有人管、管得住、管得好的新格局。

党员奋战一线

今年1月初，随着新冠肺炎疫情的愈演愈烈，高速公路一分局迅速打响了一场在党旗指引下悄无声息的抗击疫情战役，筑起一道环蓉安全带。

全面战疫开始以后，分局党总支为全部12个大队所有的警组和警务区都制作了党旗，全体党员佩戴“共产党员先锋队”，团员佩戴“青警突击队”袖标上路执勤。先后举行宣誓仪式7场、个人向党组织递交请战书146份、组建党员先锋队、青警突击队12支。各个联勤党组织“六支队伍”开始发挥主导作用，分别负责起内部消杀、测温上岗、警示提示等防疫工作。如一大队的急难事务服务队每天都在石桥服务区内提醒加油车辆人员佩戴好口罩，并提醒停车区内车辆尽快驶离，减少停留。四大队八角服务区秩序巡查维护队要求已恢复经营的商家做好每日消杀，并在醒目位置悬挂“今日已消毒”提示牌。

分局机关和各大队开始进入战时一级勤务状态，所有民警和辅警都停止了休假补假，全部投入到疫情防控和交通秩序维护等工作中。疫情初期，民辅警主要是协助地方防疫部门截停检查疫区车辆；中期则负责在辖区的10个环成都检疫站设置检疫通道，维护服务区检疫站进出口的通行秩序；后期则是集中精力保障返工复课车辆和人员安全，为经济全面解封保驾护航。期间，分局所有人员始终严格落实自身防护，无一人感染。

截止目前，高速公安一分局累计检查车辆800万余辆、筛查人员1000万人次，劝返重点人员1500余人，执行紧急保畅任务122次。

分局党总支随时发掘各个警组、各支队伍中的先进人物，随时给予表彰奖励。先后涌现出湖北籍民警坚守岗位、辅警主动推迟婚期、千里奔袭返回岗位和民警家属主动为大家理发等可歌可泣的先进事迹。有7个先进集体、28人次被公安厅、厅交警总队通报表扬，其中有2个先进集体、4个先进个人获得记功受奖。激励了士气，又鼓舞了大家的斗志。

良效良性循环

党建引领机制和学习枫桥经验相结合，分局警务机制的良效良性循环局面已经形成。

行经高速公路的各类车辆，特别是货车驾驶员成为最直观的第一受益方。因为夜间车辆安全得到保障，盗窃燃油案件持续下降，更多的货车驾驶员愿意将车停在服务区内休息、吃饭、加油、加水，并众口相传：“晚上停高速服务区内过夜很安全！”

高速公司服务区管理方、经营商家成为第二受益方。安全有序的经营环境带来了好口碑和持续的客流收入，使他们更加积极主动的支持高速民警工作，经常主动找民警报告情况和线索，无形中堵上了很多平时细小却棘手的安全防范漏洞。

今年以来分局共搜集掌握盗窃燃油案件线索5条、大货车司机聚众上访信息2条、疫情信息12条，“六支队伍”共计排查矛盾23起，调解过往群众与加油站、服务区和商家纠纷6起。民警能够专注于主业，各方的目标在落地“枫桥经验”过程中实现了有机统一，形成了良性循环。

对此，民警邓波深有体会。他在执勤中，感受到一个细节变化：过去有很多驾驶员会在距离加油站安全距离不足的地方抽烟，民警多次警示劝告，并要求加油站员工一同警示，但收效甚微。原来，加油站员工总会说外部是交警管辖范围，拒绝一起巡查警示。落地党建引领综治机制后，每个月通报安全情况，油料公司党支部对此十分重视。现在加油站每天都主动派出员工随同民警进行巡查，并警告劝离在安全区附近抽烟的人员，把这个事真正当成了自己分内的工作。

2019年以前，淮口服务区冬天晚上经常会有盗窃货车燃油的团伙出没。很多外省籍的过境货车不愿在停车区停车，影响了超市的正常经营。好多货车驾驶员下车都很疲倦，买了面包牛奶饼干赶紧就开车走，不敢进餐厅吃饭。成立综治巡查维护队以后，服务区完善了监控设备，增加了报警装置，夜间特别凌晨能看到综治队员和超市员工频繁巡查。现在，服务区停车安全有保障，司机愿意来消费，皆大欢喜。

一名河南籍司机谈到对淮口服务区的变化时说，以前他们一到夜间凌晨一两点钟就紧张，进了服务区再累也不敢睡觉，都是加完油买了干粮赶紧走，怕油被偷了。知道疲劳驾驶不安全但也没办法。现在看到服务区的死角里面都有探照灯、安装了监控探头、还有人员昼夜巡查提醒。“车停这里我们安心多了，可以放心去加油，吃饱饭再上车休息，睡好了再安全的走！”

长效机制的形成，使警务工作更加贴近群众。哪里有高速交警，哪里就有实实在在的安全感！

（四川法制在线 张潇潇）